湖北省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見

　　各市、州、縣人民政府,省政府各部門：

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào)，以下簡稱《決定》)精神，全面推進(jìn)全省投資體制改革，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)深化投資體制改革的重要意義

　　投資體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。深化投資體制改革,有利于最大限度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,有利于充分調(diào)動(dòng)各類投資者的積極性,有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益,有利于轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范投資管理,對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。各地各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),深入推進(jìn)全省投資體制改革。

　　二、全面把握深化投資體制改革的原則和任務(wù)

　　深化投資體制改革,要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能,在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,確立企業(yè)投資主體地位,規(guī)范政府投資行為,建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。主要任務(wù)是:落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域;完善政府投資體制,提高政府投資效益;健全投資調(diào)控體系,改善投資調(diào)控方式,促進(jìn)總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化;加強(qiáng)投資監(jiān)督管理,依法維護(hù)投資建設(shè)秩序。

　　三、改革企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)

　　對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再審批,按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(湖北省2004年本)》、《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》(見附件),區(qū)別不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

　　對(duì)核準(zhǔn)目錄內(nèi)的項(xiàng)目,企業(yè)只需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　對(duì)于核準(zhǔn)目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目,無論規(guī)模大小,實(shí)行備案制。項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)。

　　各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限,相應(yīng)改進(jìn)管理辦法,規(guī)范管理行為,不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

　　四、完善政府投資項(xiàng)目管理體制

　　政府投資主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目,盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。要合理劃分省政府與地方政府的投資事權(quán),省政府投資除本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)外,主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

　　對(duì)各類政府投資資金,包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等,要統(tǒng)籌安排,集中置,合理使用。政府投資資金一律按項(xiàng)目安排,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。

　　對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目,要改變“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的建設(shè)實(shí)施方式,加快推行“代建制”,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

　　要認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的前期工作,嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事,加強(qiáng)計(jì)劃、資金、建設(shè)和監(jiān)督管理,建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理體制。省發(fā)展改革委要會(huì)同省有關(guān)部門研究制定《湖北省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《“代建制”管理辦法》等。

　　五、加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)

　　對(duì)全社會(huì)投資要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段,采取以間接調(diào)控為主的有效調(diào)控方式。要加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)投資的指導(dǎo)作用,編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。各有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)發(fā)展改革部門初審后報(bào)同級(jí)人民政府審定。

　　按程序經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。要強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力,政府投資項(xiàng)目、重大和限制類項(xiàng)目在報(bào)送投資主管部門審核時(shí)應(yīng)納入規(guī)劃,未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。

　　省發(fā)展改革委要牽頭制定并適時(shí)調(diào)整全省固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄,明確鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息發(fā)布制度,及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息,引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度,規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　六、建立分工協(xié)作的投資監(jiān)管體系

　　建立政府投資責(zé)任追究制度,工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位,都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束,對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制,投資主管部門、財(cái)政部門以及有關(guān)部門,要依據(jù)職能分工,對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度,建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

　　建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。全省各級(jí)國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門,要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管,凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的,不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的,有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正,依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查,對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目,要責(zé)令其停止建設(shè),并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)部門要依法對(duì)國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度,對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的,要依法予以懲處,并公開披露,在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

　　省發(fā)展改革委是省政府投資主管部門,負(fù)責(zé)全省投資體制改革綜合協(xié)調(diào)工作,對(duì)已出臺(tái)的辦法要跟蹤調(diào)研,及時(shí)完善,并抓緊制定政府投資管理辦法、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法和咨詢?cè)u(píng)估辦法等配套文件。省直各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政,積極協(xié)調(diào)配合,推進(jìn)相關(guān)配套改革。各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照投資體制改革的要求,組織對(duì)一些地方性、行業(yè)性政策規(guī)定進(jìn)行清理,堅(jiān)決廢除不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、與國家投資體制改革精神相違背的政策規(guī)定,確保全省投資體制改革工作的順利實(shí)施。

　　附件一：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(湖北省2004年本)

　　附件二：湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

　　附件三：湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法

　　二○○五年三月一日　　　　　　

　　附件一：

　　政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(湖北省2004年本)

　　簡要說明：

　　(一)本目錄所列項(xiàng)目,是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目,除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外,實(shí)行備案管理。

　　(三)國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn),按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)本目錄對(duì)省、市州、縣(市、區(qū))核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定。其中:

　　1、目錄規(guī)定“由省政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目,由省政府投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn),其中重要項(xiàng)目報(bào)省政府核準(zhǔn)。

　　2、目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目,由地方政府投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門核準(zhǔn),目錄明確規(guī)定“由市州政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目,其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

　　3、我省確定的擴(kuò)權(quán)縣(市),享受市州政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。4、在我省的國家級(jí)開發(fā)區(qū)享受所在地市州政府投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限。

　　(五)本目錄為2004年本,根據(jù)情況變化,將適時(shí)調(diào)整。

　　一、農(nóng)林水利

　　農(nóng)業(yè):涉及開荒的項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　水庫:國際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由省政府投資主管部門按國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。

　　其他水事工程:需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其余項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　二、能源

　　(一)電力。

　　水電站:在主要河流(在我省的主要河流包括長江、漢江、清江、堵河、酉水、氵婁水)上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　在非主要河流上建設(shè)的總裝機(jī)容量3000千瓦及以上、25萬千瓦以下的項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn);

　　總裝機(jī)容量3000千瓦以下跨市州河流上的項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由市州政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　抽水蓄能電站:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　火電站:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　熱電站:燃煤項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);非燃煤項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　風(fēng)電站:總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　總裝機(jī)容量5萬千瓦以下項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　核電站:由國務(wù)院核準(zhǔn)。

　　電網(wǎng)工程:330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　330千伏以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　(二)煤炭。

　　煤礦:國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　非國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的年產(chǎn)6萬噸及以上的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn),年產(chǎn)3萬噸以上的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由市州政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　煤炭液化:年產(chǎn)50萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　年產(chǎn)50萬噸以下項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　(三)石油、天然氣。

　　原油:年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其他項(xiàng)目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定,報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。

　　天然氣:年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其他項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定,報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。

　　液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目):由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　國家原油存儲(chǔ)設(shè)施:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)):跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　非跨省和年輸氣能力5億立方米以下項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　三、交通運(yùn)輸

　　(一)鐵道。

　　新建(含增建)鐵路:跨省(區(qū)、市)或100公里及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　省內(nèi)100公里以下地方鐵路項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　(二)公路。公路:國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　收費(fèi)經(jīng)營性項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由市州政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　獨(dú)立公路橋梁、隧道:跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　收費(fèi)經(jīng)營性項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由市州政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　(三)水運(yùn)。

　　煤炭、礦石、油氣專用泊位:新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　年吞吐能力200萬噸以下項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　集裝箱專用碼頭:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　內(nèi)河航運(yùn):千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　千噸級(jí)以下通航建筑物項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　(四)民航。

　　新建機(jī)場:由國務(wù)院核準(zhǔn)。

　　擴(kuò)建機(jī)場:總投資10億元及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　總投資10億元以下項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　擴(kuò)建軍民合用機(jī)場:由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。

　　四、信息產(chǎn)業(yè)

　　電信:國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　郵政:國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　電子信息產(chǎn)品制造:衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　五、原材料

　　鋼鐵:已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬噸以下規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　有色:新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　總投資5億元以下的礦山開發(fā)項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　石化:新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　化工原料:新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目,以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　化肥:年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　年產(chǎn)50萬噸以下鉀礦肥及其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　水泥:除禁止類項(xiàng)目外,由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　稀土:礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土加工項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　總投資1億元以下稀土深加工項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　黃金:日采選礦500噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　日采選礦石500噸以下項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　六、機(jī)械制造

　　汽車:按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

　　船舶:新建10萬噸級(jí)以上造船設(shè)施(船臺(tái)、船塢)和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　城市軌道交通:城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　七、輕工煙草

　　紙漿:年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　年產(chǎn)3.4(含)萬噸-10(不含)萬噸紙漿項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn),其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。

　　變性燃料乙醇:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　聚酯:日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　制鹽:由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　糖:日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn),其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。

　　煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　八、高新技術(shù)

　　民用航空航天:民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　九、城建

　　城市快速軌道交通:由國務(wù)院核準(zhǔn)。

　　城市供水:跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);

　　跨地級(jí)以上市調(diào)水項(xiàng)目和日供水能力10萬噸及以上項(xiàng)目,由省政府投資主管部門核準(zhǔn);日供水能力2萬噸(含)—10萬噸(不含)項(xiàng)目,由市州政府投資主管部門核準(zhǔn);日供水能力2萬噸(不含)以下項(xiàng)目,由縣(市、區(qū))政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　城市道路橋梁:跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　污水處理:日處理能力5萬噸及以上的項(xiàng)目,由省政府投資主管部門核準(zhǔn);日處理能力5萬噸(不含)以下的項(xiàng)目,由市州政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　生活垃圾處理:日處理能力300噸及以上項(xiàng)目,由省政府投資主管部門核準(zhǔn);日處理能力100噸(含)—300噸(不含)項(xiàng)目,由市州政府投資主管部門核準(zhǔn)。日處理能力300噸及以下垃圾焚燒處理項(xiàng)目禁止建設(shè)。

　　房地產(chǎn)項(xiàng)目:總建筑面積20萬平方米及以上項(xiàng)目,由省政府投資主管部門核準(zhǔn);總建筑面積3萬平方米(含)—20萬平方米(不含)項(xiàng)目,由市州政府投資主管部門核準(zhǔn);總建筑面積3萬平方米(不含)以下項(xiàng)目,由縣(市、區(qū))政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　其他城建項(xiàng)目:總投資2億元及以上項(xiàng)目,由省政府投資主管部門核準(zhǔn);總投資3000萬元(含)—2億元(不含)項(xiàng)目,由市州政府投資主管部門核準(zhǔn);總投資3000萬元(不含)以下項(xiàng)目,由縣(市、區(qū))政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　武漢市政府投資主管部門享受省政府投資主管部門　核準(zhǔn)權(quán)限。

　　十、社會(huì)事業(yè)

　　教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視:大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　旅游:國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施,世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　體育：F1賽車場由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　娛樂：大型主題公園由國務(wù)院核準(zhǔn)。

　　其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目:中央隸屬項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。

　　省屬社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,由省政府投資主管部門核準(zhǔn),其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由市州、縣(市、區(qū))政府投資主管部門核準(zhǔn)。

　　十一、金融

　　印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　十二、外商投資

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目總投資(包括增資)5000萬美元(含)-1億美元由省發(fā)展改革委核準(zhǔn),3000萬美元(含)-5000萬美元由市州發(fā)展改革委核準(zhǔn),3000萬美元以下由縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。其中,武漢市政府投資主管部門享受省政府投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限,其所轄區(qū)核準(zhǔn)權(quán)限由武漢市政府自行規(guī)定。

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元以下限制類項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　十三、境外投資

　　中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下非資源類境外投資項(xiàng)目,由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　省內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由省商務(wù)廳核準(zhǔn)。

　　附件二:

　　湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步推動(dòng)我省企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和國家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

　　　第二條　省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(湖北省2004年本)》(以下簡稱《目錄》),明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍,劃分項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。

　　本辦法所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān),是指《目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。其中,省政府投資主管部門是指省發(fā)展改革委;市州政府投資主管部門是指市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委;縣(市、區(qū))政府投資主管部門是指縣(市、區(qū))發(fā)展改革委(局)。

　　　第三條　企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn),并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　第四條　外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行制定,其他各類企業(yè)在我省境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

　　第二章　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制

　　　第五條　項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制,其中由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制;由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)由具備乙級(jí)以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

　　第六條　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

　　(一)項(xiàng)目申報(bào)單位情況;

　　(二)擬建項(xiàng)目情況;

　　(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;

　　(四)資源利用和能源耗用分析;

　　(五)生態(tài)環(huán)境影響分析;

　　(六)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

　　　第七條　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告參照國家發(fā)展改革委編制頒發(fā)的主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本編制。

　　第八條　項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí),需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)附送以下文件:

　　(一)城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;

　　(二)國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見;

　　(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

　　第九條　項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　　第三章　核準(zhǔn)程序

　　　第十條　國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由中央核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由項(xiàng)目申報(bào)單位直接向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,并附上省政府投資主管部門的意見。其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由中央核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地市州政府或擴(kuò)權(quán)縣(市)政府投資主管部門報(bào)省政府投資主管部門初審并提出意見,向中央核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

　　省有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位、省管企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,可直接向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,并附上項(xiàng)目所在地市州政府投資主管部門的意見。其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地市州政府投資主管部門初審并提出意見,向省政府投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

　　企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市州、縣(市、區(qū))政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

　　第十一條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求,在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位,要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　項(xiàng)目申報(bào)單位按要求上報(bào)材料齊全后,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)正式受理,并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書。

　　第十二條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后,如有必要,在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

　　接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告,并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí),可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

　　第十三條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí),如涉及其它行業(yè)主管部門的職能,應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門在收到征求意見函(附項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)后7個(gè)工作日內(nèi),向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的,視為同意。

　　第十四條　對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目,可以實(shí)行專家評(píng)議制度。

　　第十五條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi),作出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布,或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)決定的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個(gè)工作日,并及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位,說明延期理由。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢?cè)u(píng)估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的,所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　　第十六條　對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān);對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書,說明不予核準(zhǔn)的理由,并抄送相關(guān)部門和下級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　第十七條　項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的,可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

　　　第四章　核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

　　第十八條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查:

　　(一)符合國家法律法規(guī);

　　(二)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;

　　(三)符合國家宏觀調(diào)控政策;

　　(四)地區(qū)布局合理;

　　(五)主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場形成壟斷;

　　(六)未影響國家經(jīng)濟(jì)安全;

　　(七)合理開發(fā)并有效利用資源;

　　(八)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);

　　(九)未對(duì)公眾利益,特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　　第十九條　項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

　　第二十條　項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年,自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前以書面形式作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

　　　第二十一條　已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況,出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

　　第二十二條　對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目,或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,或者雖經(jīng)核準(zhǔn)但核準(zhǔn)文件已經(jīng)失效的項(xiàng)目,國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

　　　第五章　法律責(zé)任

　　　第二十三條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求,不得變相增減核準(zhǔn)事項(xiàng),不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。

　　第二十四條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員,在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員,在評(píng)估過程中違反有關(guān)規(guī)定、造成重大損失和惡劣影響的,應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　　第二十六條　項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

　　　第二十七條　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)會(huì)同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目,以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè),并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

　　第六章　附　　則

　　　第二十八條　市級(jí)政府投資主管部門可按照《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求,制訂相應(yīng)的具體實(shí)施辦法。

　　　第二十九條　事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目,按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　第三十條　本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　　第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定,凡與本辦法有抵觸的,均按本辦法執(zhí)行。

　　附件三:

　　湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法

　　第一條　按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,建立規(guī)范的社會(huì)投資項(xiàng)目管理方式,簡化審批程序,提高辦事效率,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》制定本辦法。

　　　第二條　本辦法所指企業(yè)投資項(xiàng)目,是指使用除中央和地方財(cái)政性資金、國外資金以外的資金進(jìn)行建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(湖北省2004年本)》以外的總投資50萬元以上的企業(yè)投資項(xiàng)目,實(shí)行備案管理。

　　第三條　本辦法所指備案是指政府投資主管部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目就是否符合國家法律法規(guī)、是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)進(jìn)行備案等內(nèi)容進(jìn)行的一項(xiàng)合規(guī)性審查。

　　實(shí)行備案的項(xiàng)目,不再對(duì)其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告進(jìn)行審批。

　　　第四條　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省屬及跨市州、跨流域項(xiàng)目的備案工作,市州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)所屬及跨縣(市、區(qū))、跨流域項(xiàng)目的備案工作,其余項(xiàng)目按屬地管理原則由縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門備案。

　　　第五條　企業(yè)投資項(xiàng)目的備案工作,由項(xiàng)目單位(項(xiàng)目法人)填寫《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》,提出備案申請(qǐng),并如實(shí)提供項(xiàng)目單位(項(xiàng)目法人)的工商登記等書面證明材料。

　　第六條　發(fā)展改革部門對(duì)備案項(xiàng)目的下列內(nèi)容進(jìn)行審查:

　　(一)是否符合法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定;

　　(二)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的規(guī)定;

　　(三)是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)進(jìn)行備案的項(xiàng)目。

　　發(fā)展改革部門對(duì)資料齊全、符合各項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目予以備案,并向申請(qǐng)單位發(fā)放《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案證》(以下簡稱備案證)。

　　　第七條　備案申請(qǐng)實(shí)行書面申請(qǐng)和網(wǎng)上申請(qǐng)兩種方式,由項(xiàng)目單位(項(xiàng)目法人)根據(jù)自身情況自主選擇。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革部門分別設(shè)立項(xiàng)目備案網(wǎng)址,將申請(qǐng)條件、辦理登記程序、聯(lián)系方式、投訴方法等在備案場所或網(wǎng)站上公開。網(wǎng)上申請(qǐng)也須提供第五條規(guī)定的書面證明材料。

　　第八條　對(duì)所有申報(bào)備案的項(xiàng)目,發(fā)展改革部門應(yīng)抓緊辦理、答復(fù)。對(duì)資料齊全、符合備案條件的項(xiàng)目,在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié);對(duì)資料不齊或存在疑義的項(xiàng)目,在3個(gè)工作日以內(nèi)作出書面答復(fù),列出需補(bǔ)充的資料清單;對(duì)不同意備案的項(xiàng)目,在5個(gè)工作日內(nèi)出具書面否決意見書,并明確列出否決意見的政策法規(guī)依據(jù)。

　　　第九條　對(duì)發(fā)展改革部門予以備案的項(xiàng)目,國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、海關(guān)等相關(guān)部門依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù),對(duì)政府投資主管部門不予備案以及應(yīng)備案而未備案的項(xiàng)目,不能辦理相關(guān)手續(xù)。

　　　第十條　備案證有效期2年,自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,項(xiàng)目單位應(yīng)在備案證有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。

　　經(jīng)原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)審核,可延期1年。項(xiàng)目在備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的,或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的,原項(xiàng)目備案證自動(dòng)失效。

　　第十一條　已經(jīng)備案的項(xiàng)目,如發(fā)生下列情形之一的重大變更,應(yīng)到原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)重新辦理備案手續(xù)和新的備案證,撤銷原備案證。

　　(一)投資主體發(fā)生變化;

　　(二)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化;

　　(三)主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化。

　　第十二條　發(fā)展改革部門對(duì)備案項(xiàng)目承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任,對(duì)違反國家有關(guān)政策法規(guī)和不具備備案條件的項(xiàng)目,可以不予辦理備案手續(xù)。對(duì)項(xiàng)目單位(項(xiàng)目法人)采取欺騙、虛報(bào)等方式進(jìn)行備案的,撤銷項(xiàng)目備案證。

　　第十三條　發(fā)展改革部門不得無故拒絕、拖延辦理備案手續(xù)。對(duì)無故拒絕和拖延辦理備案手續(xù)的責(zé)任人,要追究行政責(zé)任。

　　第十四條　建立全省企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息管理系統(tǒng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,及時(shí)分析備案項(xiàng)目總規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局等變化趨勢,為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù),向社會(huì)公開發(fā)布有關(guān)信息。

　　第十五條　發(fā)展改革部門要及時(shí)將項(xiàng)目備案情況通報(bào)同級(jí)國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃等部門,各有關(guān)部門也要將備案項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理情況及時(shí)抄送項(xiàng)目登記備案管理部門。

　　　第十六條　事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《目錄》以外的項(xiàng)目,按照本辦法進(jìn)行備案。

　　第十七條　本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。